Многих волнует вопрос - какая наступает ответственность при нарушении приема иностранцев на работу
Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" , работодатель (заказчик работ или услуг), пригласивший иностранного гражданина в РФ в целях осуществления трудовой деятельности либо заключивший в России новый трудовой договор (или гражданско-правовой договор на выполнение работ, оказание услуг) с иностранным работником, обязан в числе прочего в 10-дневный срок уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников.
Исходя из Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" , работодатели вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких работниках территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ (п. 9 ст. 13.1 Закона). Порядок подачи и форма такого уведомления утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 N 183 . Ни в Законе N 115-ФЗ, ни в постановлении Правительства, ни в утвержденной им форме уведомления налоговые органы в качестве получателя не указаны.
Дефектом данной правовой нормы и пробелом законодательства, является нечетко сформулированная законодателем гипотеза, из содержания которой нельзя однозначно понять, возникает ли у работодателя обязанность по уведомлению налогового органа в случае приема им на работу иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы.
В результате единая правоприменительная практика по данному вопросу так до настоящего времени и не сформировалась, что имеет весьма негативные для работодателей последствия. В частности, именно по этой причине до сих пор по-разному решаются споры о привлечении работодателей к административной ответственности за неуведомление налоговых органов о привлечении к труду иностранцев: в одних случаях значительные штрафные санкции к ним применяют, а в других аналогичных случаях - нет.
Арбитражная практика за обязательное уведомление
• постановления ФАС Северо-Западного округа от 28.08.2008 N А42-5585/2007,
• Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2008 по делу N А42-5585/2007
• постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 19.05.2009 N А53-21580/2008-С4-45
Арбитражная практика против обязательного уведомления
• постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2008 N А33-366/2008-03АП-671/2008 по делу N А33-366/2008
• постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 21.10.2008 N Ф04-6152/2008(13159-А75-43)
• постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 февраля 2010 г. N 11773/09
В итоге получается, что в целом арбитражная практика по данному вопросу складывается крайне противоречиво, что не позволяет добиться единообразного применения целого ряда норм миграционного законодательства.
Согласно ст. 18.15 КоАП:
• привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу;
• привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников;
• неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
влечет наложение административного штрафа
- на должностных лиц в размере от 35 000 до 50 000 руб.;
- на юридических лиц - от 400 000 до 800 000 руб. (либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).
Причем административная ответственность наступает у работодателей в отношении каждого неправомерно привлеченного ими к труду иностранца в отдельности.
Примерная форма уведомления о привлечении и использовании иностранной рабочей силы (доведена письмом Федеральной налоговой службы России от 24 августа 2007 г. N ГИ-6-04/676@)
|
